（2025年2月28日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第99號(hào)公布 自2025年4月20日起施行）

 

第一章 總則

 

第一條  為了保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），制定本辦法。

第二條  行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

前款所稱涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面涉及經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。

前款所稱具體政策措施，是指除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件外其他涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，包括政策性文件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、與經(jīng)營(yíng)者簽訂的行政協(xié)議以及備忘錄等。

第三條  國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，依法履行以下職責(zé)：

（一）指導(dǎo)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施，推動(dòng)解決制度實(shí)施中的重大問題；

（二）對(duì)擬由國(guó)務(wù)院出臺(tái)或者提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，會(huì)同起草單位開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；

（三）建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展相關(guān)工作；

（四）承擔(dān)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況評(píng)估工作；

（五）指導(dǎo)、督促公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施的其他事項(xiàng)。

第四條  縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，督促有關(guān)部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，并接受上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條  起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，明確承擔(dān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力建設(shè)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作保障。

第六條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和普法宣傳，推動(dòng)提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力和水平。

第七條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和開發(fā)利用等相關(guān)工作，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息化建設(shè)。

第八條  在縣級(jí)以上人民政府法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)過程中，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)配合做好涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況的考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面落實(shí)。

 

第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)

 

第一節(jié) 關(guān)于限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的審查標(biāo)準(zhǔn)

 

第九條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入審批程序的內(nèi)容：

（一）在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單；

（二）在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可，或者以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、認(rèn)證等方式，要求經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)申請(qǐng)獲批后方可從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）違法增加市場(chǎng)準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)和程序，或者設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置備案程序；

（四）違規(guī)增設(shè)市場(chǎng)禁入措施，或者限制經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、所有制形式、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可管理措施；

（五）違規(guī)采取臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施；

（六）其他對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序的內(nèi)容。

第十條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容：

（一）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者以特許經(jīng)營(yíng)名義增設(shè)行政許可事項(xiàng);

（二）未通過招標(biāo)、談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇政府特許經(jīng)營(yíng)者;

（三）違法約定或者未經(jīng)法定程序變更特許經(jīng)營(yíng)期限;

（四）其他違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容。

第十一條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列限定經(jīng)營(yíng)、購買或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的內(nèi)容：

（一）以明確要求、暗示等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

（二）通過限定經(jīng)營(yíng)者所有制形式、注冊(cè)地、組織形式，或者設(shè)定其他不合理?xiàng)l件，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

（三）通過設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

（四）通過實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性或者懲罰性措施，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

（五）其他限定經(jīng)營(yíng)、購買或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品的內(nèi)容。

第十二條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件的內(nèi)容：

（一）設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入條件；

（二）根據(jù)經(jīng)營(yíng)者所有制形式、注冊(cè)地、組織形式、規(guī)模等設(shè)置歧視性的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出條件；

（三）在經(jīng)營(yíng)者注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓等方面違法設(shè)置市場(chǎng)退出障礙；

（四）其他設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件的內(nèi)容。

 

第二節(jié) 關(guān)于限制商品、要素自由流動(dòng)的審查標(biāo)準(zhǔn)

 

第十三條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出的內(nèi)容：

（一）對(duì)外地或者進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，更多的檢驗(yàn)頻次等歧視性措施，或者要求重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證；

（二）通過設(shè)置關(guān)卡或者其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品、要素對(duì)外輸出；

（三）違法設(shè)置審批程序或者其他不合理?xiàng)l件妨礙經(jīng)營(yíng)者變更注冊(cè)地址、減少注冊(cè)資本，或者對(duì)經(jīng)營(yíng)者在本地經(jīng)營(yíng)年限提出要求；

（四）其他限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出的內(nèi)容。

第十四條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)容：

（一）強(qiáng)制、拒絕或者阻礙外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（二）對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規(guī)模、方式、產(chǎn)值、稅收，以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式、組織形式等進(jìn)行不合理限制或者提出不合理要求；

（三）將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件；

（四）其他排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)容。

第十五條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容：

（一）禁止外地經(jīng)營(yíng)者參與本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（二）直接或者變相要求優(yōu)先采購在本地登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

（三）將經(jīng)營(yíng)者取得業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)的區(qū)域、繳納稅收社保的區(qū)域、投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地、注冊(cè)地址、與本地經(jīng)營(yíng)者組成聯(lián)合體等作為投標(biāo)（響應(yīng)）條件、加分條件、中標(biāo)（成交、入圍）條件或者評(píng)標(biāo)條款；

（四）將經(jīng)營(yíng)者在本地區(qū)業(yè)績(jī)、成立年限、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)、在本地繳納稅收社保等用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，或者根據(jù)商品、要素產(chǎn)地等因素設(shè)置差異化信用得分，影響外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)；

（五）根據(jù)經(jīng)營(yíng)者投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）設(shè)置不合理的公示時(shí)間、響應(yīng)時(shí)間、要求現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名或者現(xiàn)場(chǎng)購買采購文件、招標(biāo)文件等，影響外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)；

（七）其他排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容。

第十六條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列對(duì)外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格或者補(bǔ)貼的內(nèi)容：

（一）對(duì)外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性的收費(fèi)項(xiàng)目或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）對(duì)外地或者進(jìn)口商品、要素實(shí)行歧視性的價(jià)格；

（三）對(duì)外地或者進(jìn)口商品、要素實(shí)行歧視性的補(bǔ)貼政策；

（四）其他對(duì)外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格或者補(bǔ)貼的內(nèi)容。

第十七條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)設(shè)置歧視性要求的內(nèi)容：

（一）對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)規(guī)定歧視性的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等要求；

（二）對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者實(shí)施歧視性的監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，增加執(zhí)法檢查項(xiàng)目或者提高執(zhí)法檢查頻次等；

（三）在投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模、方式和稅費(fèi)水平等方面對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者規(guī)定歧視性要求；

（四）其他在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)設(shè)置歧視性要求的內(nèi)容。

 

第三節(jié) 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的審查標(biāo)準(zhǔn)

 

第十八條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠的內(nèi)容：

（一）減輕或者免除特定經(jīng)營(yíng)者的稅收繳納義務(wù)；

（二）通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)者組織形式等方式，變相支持特定經(jīng)營(yíng)者少繳或者不繳稅款；

（三）通過對(duì)特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行核定征收等方式，變相支持特定經(jīng)營(yíng)者少繳或者不繳稅款；

（四）其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠的內(nèi)容。

第十九條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼的內(nèi)容：

（一）以直接確定受益經(jīng)營(yíng)者或者設(shè)置不明確、不合理入選條件的名錄庫、企業(yè)庫等方式，實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；

（二）根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的所有制形式、組織形式等實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；

（三）以外地經(jīng)營(yíng)者將注冊(cè)地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計(jì)等為條件，實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；

（四）采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼、減免自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策；

（五）其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼的內(nèi)容。

第二十條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面優(yōu)惠的內(nèi)容：

（一）以直接確定受益經(jīng)營(yíng)者，或者設(shè)置無客觀明確條件的方式在要素獲取方面給予優(yōu)惠政策；

（二）減免、緩征或者停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；

（三）減免或者緩征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（四）其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面優(yōu)惠的內(nèi)容。

 

第四節(jié) 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的審查標(biāo)準(zhǔn)

 

第二十一條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件的內(nèi)容：

（一）以行政命令、行政指導(dǎo)等方式，強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為；

（二）通過組織簽訂協(xié)議、備忘錄等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為；

（三）對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素，違法公開披露或者要求經(jīng)營(yíng)者公開披露擬定價(jià)格、成本、生產(chǎn)銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計(jì)劃、經(jīng)銷商和終端客戶信息等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息；

（四）其他強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件的內(nèi)容。

第二十二條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容：

（一）對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的商品、要素進(jìn)行政府定價(jià)，違法提供優(yōu)惠價(jià)格；

（二）對(duì)不屬于本級(jí)政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)的商品、要素制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，違法提供優(yōu)惠價(jià)格；

（三）不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，違法提供優(yōu)惠價(jià)格；

（四）其他超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。

第二十三條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素價(jià)格水平的內(nèi)容：

（一）對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素制定建議價(jià)，影響公平競(jìng)爭(zhēng)；

（二）通過違法干預(yù)手續(xù)費(fèi)、保費(fèi)、折扣等方式干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素價(jià)格水平，影響公平競(jìng)爭(zhēng)；

（三）其他違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平的內(nèi)容。

 

第五節(jié) 關(guān)于審查標(biāo)準(zhǔn)的其他規(guī)定

 

第二十四條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有其他限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

第二十五條  經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的政策措施，符合下列情形之一，且沒有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺(tái)：

（一）為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的；

（二）為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的；

（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他情形。

本條所稱沒有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，是指政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策目的確有必要，且對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)效果后，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的不利影響范圍最小、程度最輕的方案。

本條所稱合理的實(shí)施期限應(yīng)當(dāng)是為實(shí)現(xiàn)政策目的所需的最短期限，終止條件應(yīng)當(dāng)明確、具體。在期限屆滿或者終止條件滿足后，有關(guān)政策措施應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止實(shí)施。

 

第三章 審查機(jī)制和審查程序

 

第二十六條  起草單位在起草階段對(duì)政策措施開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，準(zhǔn)確適用公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估公平競(jìng)爭(zhēng)影響，依法客觀作出公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論。

第二十七條  公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)在政策措施內(nèi)容基本完備后開展。審查后政策措施內(nèi)容發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)重新開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第二十八條  起草單位開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)依法聽取利害關(guān)系人關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見。涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式聽取社會(huì)公眾意見。聽取關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見可以與其他征求意見程序一并進(jìn)行。

對(duì)需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，由起草單位按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并在審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。

本條所稱利害關(guān)系人，包括參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及可能受政策措施影響的其他經(jīng)營(yíng)者。

第二十九條  起草單位應(yīng)當(dāng)在評(píng)估有關(guān)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)影響后，書面作出是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的明確審查結(jié)論。

適用條例第十二條規(guī)定的，起草單位還應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明下列內(nèi)容：

（一）政策措施具有或者可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果；

（二）適用條例第十二條規(guī)定的具體情形；

（三）政策措施對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)不利影響最小的理由；

（四）政策措施實(shí)施期限或者終止條件的合理性；

（五）其他需要說明的內(nèi)容。

第三十條  擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，由本級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

本條所稱擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)的政策措施，包括擬由縣級(jí)以上人民政府及其辦公廳（室）出臺(tái)或者轉(zhuǎn)發(fā)本級(jí)政府部門起草的政策措施。

本條所稱提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，包括提請(qǐng)審議的法律、地方性法規(guī)草案等。

第三十一條  起草單位應(yīng)當(dāng)在向本級(jí)人民政府報(bào)送政策措施草案前，提請(qǐng)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并提供下列材料：

（一）政策措施草案；

（二）政策措施起草說明；

（三）公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審意見；

（四）其他需要提供的材料。

起草單位提供的政策措施起草說明應(yīng)當(dāng)包含政策措施制定依據(jù)、聽取公平競(jìng)爭(zhēng)影響意見及采納情況等內(nèi)容。

起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照條例和本辦法規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，形成初審意見。

起草單位提供的材料不完備或者政策措施尚未按照條例要求征求有關(guān)方面意見的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以要求在一定期限內(nèi)補(bǔ)正；未及時(shí)補(bǔ)正的，予以退回處理。

第三十二條  起草單位不得以送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)簽、征求意見等代替公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第三十三條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)起草單位提供的材料對(duì)政策措施開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，書面作出審查結(jié)論。

第三十四條  涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，或者經(jīng)審查認(rèn)為違反條例規(guī)定的，不得出臺(tái)。

第三十五條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、起草單位可以根據(jù)職責(zé)，委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)政策措施可能產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)影響、實(shí)施后的競(jìng)爭(zhēng)效果和本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況等開展評(píng)估，為決策提供參考。

第三十六條  有關(guān)部門和單位、個(gè)人在公平競(jìng)爭(zhēng)審查過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

 

第四章 監(jiān)督保障

 

第三十七條  對(duì)違反條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。起草單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)處理對(duì)本級(jí)人民政府相關(guān)單位及下一級(jí)人民政府政策措施的舉報(bào)；上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要的，可以直接處理屬于下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職責(zé)范圍的舉報(bào)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到反映法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)涉嫌影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)移交有關(guān)單位處理。收到反映尚未出臺(tái)的政策措施涉嫌違反條例規(guī)定的，可以轉(zhuǎn)送起草單位處理。

第三十八條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到舉報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核舉報(bào)材料是否屬于反映涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的情形，以及舉報(bào)材料是否完整、明確。

舉報(bào)材料不完整、不明確的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以要求舉報(bào)人在七個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。舉報(bào)人逾期未補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍然無法判斷舉報(bào)材料指向的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予核查。

有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到符合規(guī)定的舉報(bào)材料之日起六十日內(nèi)進(jìn)行核查并作出核查結(jié)論。舉報(bào)事項(xiàng)情況復(fù)雜的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以根據(jù)需要適當(dāng)延長(zhǎng)期限。

第三十九條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織對(duì)有關(guān)政策措施開展抽查。

抽查可以在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行，或者針對(duì)具體的行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤?duì)發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)反映違反條例規(guī)定問題集中的地區(qū)或者行業(yè)、領(lǐng)域，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)開展重點(diǎn)抽查。

對(duì)實(shí)行垂直管理的單位及其派出機(jī)構(gòu)起草的有關(guān)政策措施開展抽查，由實(shí)行垂直管理單位的同級(jí)或者上級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府及上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告抽查情況，并可以向社會(huì)公開抽查結(jié)果。

第四十條  對(duì)通過舉報(bào)處理、抽查等方式發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反條例規(guī)定的政策措施，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展核查。核查認(rèn)定有關(guān)政策措施違反條例規(guī)定的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)起草單位進(jìn)行整改。

各級(jí)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在工作中發(fā)現(xiàn)實(shí)行垂直管理的單位派出機(jī)構(gòu)涉嫌違反條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)送實(shí)行垂直管理單位的同級(jí)或者上級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核查。

第四十一條  國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)按照條例有關(guān)規(guī)定實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查，并將督查情況報(bào)送國(guó)務(wù)院。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查對(duì)象應(yīng)當(dāng)按要求整改。

第四十二條  起草單位未按照條例規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門督促，逾期未整改或者整改不到位的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，指出問題，聽取意見，要求其提出整改措施。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以將約談情況通報(bào)起草單位的有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)，也可以邀請(qǐng)有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)共同實(shí)施約談。

第四十三條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中發(fā)現(xiàn)存在行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域性問題或者風(fēng)險(xiǎn)的，可以書面提醒敦促有關(guān)行業(yè)主管部門或者地方人民政府進(jìn)行整改和預(yù)防。

第四十四條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中發(fā)現(xiàn)起草單位存在涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等有關(guān)規(guī)定，移交有管轄權(quán)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查處理。

第四十五條  起草單位存在下列情形之一、造成嚴(yán)重不良影響的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分的建議：

（一）違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度出臺(tái)政策措施的；

（二）拒絕、阻礙市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)監(jiān)督工作的；

（三）對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門約談后仍不整改的；

（四）其他違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，造成嚴(yán)重不良影響的。

 

第五章 附則

 

第四十六條  本辦法所稱特定經(jīng)營(yíng)者，是指在政策措施中直接或者變相確定的某個(gè)或者某部分經(jīng)營(yíng)者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外。

第四十七條  本辦法所稱法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括依據(jù)法律法規(guī)，被授予特定管理公共事務(wù)權(quán)力和職責(zé)的事業(yè)單位、基層自治組織、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非行政機(jī)關(guān)組織。

　　第四十八條  本辦法自2025年4月20日起施行。